Kurumlar Arası Geçişe Muvafakat Verilmemesinin İptali Davası

Kurumlar arası geçişe muvafakat verilmemesinin iptali davası, bir devlet kurumundan diğerine geçme talebi olan memurun bu talebinin reddedilmesi halinde gündeme gelir.

Kurumlar Arası Geçişe Muvafakat Verilmemesinin İptali Davası Nedir?

Kurumlar arası geçişe muvafakat verilmemesinin iptali davası, bir memurun halihazırda çalışmak olduğu kurumdan başka bir devlet kurumuna geçiş yapmayı talep etmesine rağmen idarenin buna olumsuz yanıt vermesi halinde ret kararına karşı başvurulabilecek hukuki yoldur.

Burada açılan dava, niteliği itibariyle idari yargıda gündeme gelen iptal davasıdır. Dolayısıyla, iptal davasına ilişkin hükümler uygulama alanı bulur.

Kurumlar Arası Geçişe Muvafakat Verilmemesi Hakkında Hukuki Düzenleme

Kurumlar arası geçişe muvafakat verilmemesi hakkında hukuki düzenleme, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu m. 74 hükmüdür. Bu maddenin başlığı, “Memurların Bir Kurumdan Diğerine Nakilleri”dir. 

İlgili hüküm kapsamında, devlet kurumları arasında geçiş yapmak isteyen memurların durumu düzenlenmiştir. Bu geçiş imkanı, memurlar bakımından bir hak olarak düzenlenmiş ve belirli şartlara tâbi kılınmıştır.

Kurumlar arası geçiş, 657 sayılı DMK kapsamındaki kurumlar arasında söz konusu olabileceği gibi bu kapsamda olmayan kurumlar ile DMK kapsamındaki kurumlar arasında da gündeme gelebilir.

657 sayılı DMK m. 74 hükmü ve ilgili mevzuat uyarınca, kurumlar arası geçiş imkanının sağlanabilmesi için aranan şartlar şunlardır:

• Geçiş yapmak isteyen memur için asaletin tasdik edilmiş olması, (En az 2 yıl çalışılmış olması)
• Memurun kurumlar arası geçişi talep etmiş olması,
• Memurun bağlı olduğu kurumun, geçiş talebine muvafakat (izin) vermesi,
• Memurun geçiş yapmak istediği kadronun, kendi kazanılmış hak derecesinde veya daha üst derecede olması, (Eğer memur kendi derecesinin altındaki bir kadroya geçiş yapmak istiyorsa kadrolar arası fark en fazla 3 derece olabilir.)
• Memurun nakil olmak istediği kurumda personel ihtiyacının ve açığının olması gerekir.

Yukarıda sıralanan şartlardan birinin yokluğu halinde, kurumlar arası geçiş söz konusu olmayacaktır. Dolayısıyla, kurumlar arası geçişe muvafakat verilmemesi ile karşılaşan memurun geçiş talebi, yukarıda sıralanan şartlardan birine aykırılık gerekçesiyle verilmiş olmalıdır.

Kurumlar Arası Geçişe Muvafakat Verilmemesinin İptali Davasında Süreç Nasıl İşler?

Kurumlar arası geçişe muvafakat verilmemesinin iptali davasında, süreç kronolojik olarak şöyle işler:

• Memur, kurumlar arası geçiş talebini haklı gösteren evrakları kuruma ibraz ederek (Kadro ilanı, sınav ve mülakat sonuç belgeleri vs.) kurumlar arası geçiş talebinde bulunur.
• Memurun bağlı bulunduğu, kurumlar arası geçiş talebini çeşitli gerekçelere dayanarak reddeder.
• Ret kararına karşı memur, dilerse önce bu karar karşı kendi kurumuna itiraz yoluna gider.
• İtirazdan olumsuz netice alınırsa veya cevap alınamazsa yahut itiraz yolu hiç tercih edilmemişse kurumlar arası geçiş talebinin reddine karşı idare mahkemesinde iptal davası açılır.
• Dava sürecinde yapılacak yargılama sonucunda, muvafakat verilmemesine ilişkin idari kararın hukuka aykırı olduğu yönünde karar verilirse söz konusu işlem iptal edilir.
• İptal kararının ilgili idari kuruma tebliği ile birlikte, kurum 30 gün içinde kararın gereğini yerine getirerek memura muvafakat tanır.
• Mahkemeden memurun aleyhine sonuç çıkar ve dava reddedilirse memur bu durumda istinaf kanun yoluna başvurabilir.

Kurumlar arası geçişe muvafakat verilmemesinin iptali davasında, süreç yukarıda sıralandığı şekilde işler. Bu işleyişin hukuki bakımdan olabildiğince sorunsuz gerçekleşmesi ve olumlu netice alınması, itiraz ve dava dilekçelerinin doğru hukuki zeminde hazırlanmasına ve sürecin dikkatle yürütülmesine bağlıdır.

Kurumlar Arası Geçişe Muvafakat Verilmemesinin Nedenleri Nelerdir?

Kurumlar arası geçişe muvafakat verilmemesinin nedenleri, başlıca şunlardır:

• Memurun henüz asaletinin tasdik edilmemiş (en az 2 yıl çalışmamış) olması,
• Memurun bulunduğu kadro ve derece ile geçmek istediği kadro ve derece arasındaki ilişkinin kanunda aranan şartları sağlamıyor olması,
• Memurun geçmek istediği kurumda personel ihtiyacı ve açığı olmaması,
• Memurun bulunduğu kurumda personel azlığı ve iş yükü sorunu olması gibi nedenler örnek verilebilir.

Yukarıda, kurumlar arası geçişe muvafakat verilmemesinin başlıca nedenleri sıralanmıştır. Fakat idarenin bu konuda takdir yetkisine sahip olduğu ve yukarıda sıralananlar dışında başka gerekçelerle de muvafakat talebini reddedebileceği unutulmamalıdır.

Kurumlar Arası Geçişe Muvafakat Verilmemesine Karşı İdareye İtiraz

Kurumlar arası geçişe muvafakat verilmemesine karşı, idareye itirazda bulunma imkanı mevcuttur. Bu husus, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu m. 11 çerçevesinde düzenlenmiştir.

İlgili hüküm şöyledir:

“İlgililer tarafından idari dava açılmadan önce, idari işlemin kaldırılması, geri alınması, değiştirilmesi veya yeni bir işlem yapılması üst makamdan, üst makam yoksa işlemi yapmış olan makamdan, idari dava açma süresi içinde istenebilir. Bu başvurma, işlemeye başlamış olan idari dava açma süresini durdurur.”

Hükümden anlaşılabileceği üzere geçiş talebi reddedilen memur, dava süresi olan 60 gün içinde dilerse önce kurumuna itirazda bulunma yoluna gidebilir. Bu başvuru, zorunlu bir yol değildir. Kişi dilerse doğrudan dava da açabilir.

İdareye itirazda bulunmak isteyen memur, idarenin ret talebinin neden hukuka aykırı olduğunu ve kendisinin kanunda aranan muvafakat şartlarını taşıdığını belirten itiraz dilekçesini ve bu durumun haklılığını gösteren diğer belgeleri kurumuna sunar.

İtirazın yapılacağı merci, memurun bulunduğu idari makamın bir üst makamıdır. Eğer böyle bir makam mevcut değilse, memur doğrudan ret kararını veren makama itirazda bulunur. İtiraz kabul edilecek olursa memura muvafakat sağlanır. 

İtirazın reddedilmesi veya 30 gün boyunca cevapsız kalarak bu nedenle zımni ret sayılması halinde, kalan dava açma süresi içinde idari dava açılabilir. Unutulmamalıdır ki idareye yapılacak itiraz ile dava süresi durmuş olacaktır.

Örneğin geçiş talebinin reddi kararının tebliğinden itibaren 10. günde itirazda bulunulursa dava açma süresi donar. Bunun üzerine itiraz reddedilirse veya 30 gün idare cevapsız kalırsa, bunu takip eden 50 gün içinde iptal davası açılabilir.

Kurumlar Arası Geçişe Muvafakat Verilmemesinin İptali Davası

Kurumlar arası geçişe muvafakat verilmemesinin iptali davası, geçiş talebi reddedilen memurun açabileceği davadır. Bu dava, idari yargıda açılan iptal davasıdır.

Memur, bu davayı görev yerinde bulunan idare mahkemesinde açmalıdır. Dava dilekçesinde, muvafakat talebinin reddedilmesinin neden ve hangi yönüyle hukuka aykırılık teşkil ettiği izah edilmelidir.

Memur, muvafakat talebi için aranan kanuni şartların tamamını taşıdığını gösteren belge, bilgi ve her türlü bulguyu derlemeli ve dava dilekçesi ile birlikte idare mahkemesine sunmalıdır.

İdare mahkemesi hakimleri, davacı memurun iddiasını ve taleplerini, idarenin savunması ile birlikte değerlendirir ve nihayetinde kararını verir. Davayı kabul edecek olursa idarenin ret işlemi iptal olunur ve sonraki süreçte memur, kurumundan muvafakat alabilir.

Mahkemenin davayı reddetmesi halinde, idarenin ret işlemi geçerliliğini korur ve bu durumda memur istinaf kanun yoluna başvurabilir.

Kurumlar Arası Geçişe Muvafakat Verilmemesinin İptali Davasını Açma Süresi

Kurumlar arası geçişe muvafakat verilmemesinin iptali davasını açma süresi, idareden gelen ret kararının tebliğini izleyen günden itibaren 60 gündür.

Memur, 60 günlük süre zarfında dilerse doğrudan iptal davası açabilir. Dilerse bunun yerine öncelikle idareye itirazda bulunma yolunu deneyebilir. İdareye itirazda bulunduğu takdirde, dava açma süresi durur ve itiraz reddedildikten sonra veya zımni ret olduktan sonra kaldığı yerden işlemeye devam eder.

Örneğin muvafakat talebinin reddini izleyen 20. gün idareye itirazda bulunan memur için dava açma süresi donar. İtiraz reddedilirse veya 30 gün cevap verilmediği için zımnen reddedilmiş sayılırsa bunu takip eden 40 gün içinde iptal davası açılabilir.

Kurumlar Arası Geçişe Muvafakat Verilmemesinin İptali Davasında Yürütmenin Durdurulması

Kurumlar arası geçişe muvafakat verilmemesinin iptali davasında, yürütmenin durdurulması talep edilebilir. Bu talebin mahkemece kabul edilmesi halinde, memurun talebi idare tarafından reddedilmemiş gibi geçişi sağlama imkanı doğar.

Fakat yürütmenin durdurulması kararı, genellikle telafisi güç durumlarda söz konusu olmaktadır. Dolayısıyla, bu tür bir talep kapsamında yürütmenin durdurulmasının gündeme gelmesi düşük ihtimaldir.

Kurumlar Arası Geçişe Muvafakat Verilmemesinin İptali Davası Usulden Reddedilirse Ne Olur?

Kurumlar arası geçişe muvafakat verilmemesinin iptali davası usulden reddedilirse, ret sebebine göre davacıya ilgili eksikliği tamamlaması için süre verilir veya dava usulden reddedilir.

Kurumlar arası geçişe muvafakat verilmemesinin iptali davasında, başlıca usulden ret nedenleri ve sonuçları şunlardır:

• Yargılama harçları ve posta giderlerinde eksiklik olması halinde dosya incelenmez. Dilekçe reddedilir ve eksikliğin tamamlanması için 30 gün süre verilir.
• Dava, görevli mahkeme olan idare mahkemesinde değil adli yargıda açılmışsa reddedilir. Bu durumda, 30 gün içinde idare mahkemesinde dava açılmalıdır.
• Dava dilekçesinde eksiklikler bulunursa mahkeme eksiklerin tamamlanması için 30 gün süre verir. Bu süre zarfında eksikler tamamlanmazsa dava usulden reddedilir.
• Davacı, dava açma ehliyetine sahip değilse dava reddedilir. Bu karara karşı istinaf yoluna başvurulabilir.
• Dava, süresinde açılmamışsa usulden reddedilir. Bu karara karşı istinaf yoluna başvurulabilir.
• Dava dilekçesinde husumet doğru şekilde yöneltilmemişse dava usulden reddedilir. Örneğin idari dava, kurum aleyhine açılabilir. İdari davanın davalısı gerçek kişi olamaz. Bu durumda dava reddedilir. Ret kararına karşı istinaf yoluna başvurma imkanı da mevcuttur.

Kurumlar arası geçişe muvafakat verilmemesinin iptali davasında gündem olabilecek başlıca usulden ret nedenleri ve bunların sonuçları, yukarıda listelenmiştir. Bu tür durumlarda, zaman kaybı ve çeşitli masraflar söz konusu olmaktadır. Dolayısıyla, uzman idare hukuku avukatına danışarak süreci yürütmekte fayda vardır.

Kurumlar Arası Geçişe Muvafakat Verilmemesinin İptali Davasını Kazanan Kişi Ne Yapmalıdır?

Kurumlar arası geçişe muvafakat verilmemesinin iptali davasını kazanan kişi, mahkemenin kararı üzerine idareden tekrar muvafakat talep etmelidir. İdare kendiliğinden de muvafakati verebilir fakat vakit kaybetmemek adına bu talebi ileri sürmekte yarar vardır.

Muvafakat verilmemesi işleminin iptali karar veren mahkeme kararı, davalı idareye de mahkeme tarafından tebliğ edilir. İdari makam, bunun üzerine 30 gün içinde mahkeme kararına uygun olarak işlem tesis edecektir.

İptal kararı karşısında idarenin istinaf yoluna gitme ihtimali de söz konusu olabilir. Bu durumda istinaf süreci başlar.

Kurumlar Arası Geçişe Muvafakat Verilmemesinin İptali Davasında İstinaf ve Temyiz

Kurumlar arası geçişe muvafakat verilmemesinin iptali davasında, mahkemenin vereceği karara karşı istinaf yoluna başvurulabilir. Geçiş talebinin reddedilmesi kararının iptalini talep eden memur, mahkemenin bu talebi reddetmesi üzerine istinaf yoluna gitmelidir.

İstinaf süresi, mahkeme kararının tebliği izleyen günden itibaren 30 gündür. Bu süre içinde, kararı veren mahkemeye istinaf dilekçesi sunulmalıdır. Dosyayı inceleyecek istinaf mercii ise kararı veren mahkemenin bağlı bulunduğu bölge idare mahkemesidir.

Kurumlar arası geçişe muvafakat verilmemesinin iptali davasında, istinaf incelemesi neticesinde verilen karar kesindir ve bu karar karşı Danıştay’da temyiz yoluna gidilemez.

Kurumlar Arası Geçişe Muvafakat Verilmemesinin İptali Davası Ne Kadar Sürer?

Kurumlar arası geçişe muvafakat verilmemesinin iptali davası, 6 ay ila 1 yıl arasında sürer.

Fakat yargılama sırasında yapılacak incelemelere ve olası evrak trafiğine göre dava süresi daha kısa veya uzun da olabilir.

Kurumlar Arası Geçişe Muvafakat Verilmemesinin İptali Davasında Avukatlık Ücreti ve Dava Masrafları Ne Kadardır?

Kurumlar arası geçişe muvafakat verilmemesinin iptali davasında dava masrafları, 2025 yılı için ortalama 3.000 TL’dir.

Fakat dava sürecinde gündeme gelecek işlemlere göre masrafın artması söz konusu olabileceği gibi daha az masraf da gündeme gelebilir.

Kurumlar arası geçişe muvafakat verilmemesinin iptali davasında avukatlık ücreti ise resmi tarifeler ve somut olaydaki problemler birlikte değerlendirilerek taraflar arasında serbestçe kararlaştırılır.

Kurumlar arası geçişe muvafakat verilmemesinin iptali davasına ilişkin bu yazıda belirtilen tüm önemli hususların özetlendiği bir tabloya aşağıda yer verilmiştir.

Eş Durumu Nedeniyle Tayin Talebinin Reddine İtiraz	Kararı veren idareye yapılır.
İtiraz Süresi	60 gün
Eş Durumu Nedeniyle Tayin Talebinin Reddinin İptali Davasında Görevli Mahkeme	İdare mahkemesidir.
Yetkili Mahkeme	Memurun görev yerindeki mahkemedir.
Dava Açma Süresi	60 gün
Davacı	Tayin talebi reddedilen memurdur.
Davalı	Tayin talebini reddeden idaredir.
Yürütmenin Durdurulması	Bu davada uygulama alanı yoktur.
İstinaf	İstinaf imkanı mevcuttur. Süresi 30 gündür.
Temyiz	Temyiz imkanı mevcut değildir.
Dava Masrafları	Yaklaşık 3.000 TL’dir. Fakat değişiklik gösterebilir.
Mahkemenin Verebileceği Kararlar	Davayı kabul ederek idarenin ret kararını iptal edebilir veya davayı reddedebilir.

Sonuç

Kurumlar arası geçişe muvafakat verilmemesinin iptali davasında, idareye itiraz ve idare mahkemesinde iptal davası yolları ayrı ayrı değerlendirilmelidir. Davada usule ilişkin bir hata yapılmamalı, dava dilekçesi özenle hazırlanmalıdır. Bu noktada, uzman idare hukuku avukatından destek almakta yarar vardır.